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《大連市華僑權益保護條例》亮點解讀

來源:法工委 編輯:法工委 2019年06月28日

    《大連市華僑權益保護條例》于2019年4月26日,經大連市第十六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過,5月30日,遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準,將于7月1日起施行。條例是對我市長期以來加強華僑權益保護工作的高度總結,充分體現了黨中央、省、市委關于華僑權益保護工作的重要指示和總體要求,為進一步推進華僑權益保護工作,切實解決華僑最關心最直接利益的訴求,充分發揮華僑在促進國內外多領域合作交流中的橋梁紐帶作用,提供了有力的法治保障。

    根據《大連市人大常委會新聞發布制度》,今天在這里召開新聞發布會,通過各新聞媒體向社會解讀法規的具體內容,發布法規的實施時間、學習宣傳和實施要求等情況。以此,讓社會各界更好地了解條例,促進條例的貫徹實施。我代表市人大法制委員會將條例的關鍵條款和主要亮點作以下解讀:

    條例共三十四條,主要涵蓋了對華僑權益保護的職責分工、立法的原則以及華僑在政治權益、社會保障權益、教育權益、財產權益、投資權益、捐贈權益等方面的保護內容,作如下說明:

(一)關于華僑權益保護的職責分工

我國《憲法》對華僑合法權益的保護作了原則規定,但并沒有明確專門的政府組成部門來主管華僑事務,大連市一直以來是由市僑務辦公室負責協調各個部門處理華僑事務。為解決這一問題,條例根據《大連市機構改革方案》分層次厘清界定市委統戰部門、僑務主管部門、涉僑部門在華僑權益保護工作方面的職責。第四條規定“本市應當加強對華僑權益保護工作的領導,建立健全華僑權益保障工作協調機制,制定華僑權益保護政策措施。”“市及區(市)縣僑務主管部門負責本行政區域內華僑權益保護的指導、協調、監督工作,加強對華僑權益保護有關法律法規和政策的宣傳。”“市及區(市)縣人民政府有關部門按照各自職責,做好華僑權益保護有關的工作。”

(二)關于華僑政治權益的保護

華僑的政治權益涉及面廣,其首要權益就是選舉權,為明確這一權益,條例第七條規定:“本市縣(市、區)、鄉(鎮)兩級人民代表大會代表選舉期間,華僑在國內的,其原籍地、出國前居住地或者現居住地在本市的,可以參加原籍地、出國前居住地或者現居住地的選舉。選舉委員會應當依法做好華僑選民登記工作。”此外,條例還就華僑成立社團作出規定,第八條規定:“華僑可以依法在本市申請成立社會團體并開展活動,其合法權益受法律保護。”

(三)關于華僑身份證明的規定

華僑在國內的身份證明問題雖然在《中華人民共和國出入境管理法》中已有明確規定,但其涵蓋的領域已不能適應社會發展的需要,也不能滿足華僑辦理相關事務的需求,而且,在有些方面,華僑憑護照證明身份并沒有得到很好的執行。為此,條例根據本市實際擴大了憑護照證明身份的范圍,并對有關部門和單位提出了具體要求。條例第九條規定:“華僑在本市辦理金融、教育、醫療、交通、電信、郵政、社會保險、財產登記、住宿登記、房屋租賃和買賣、投資創業、稅務、公證、機動車買賣及駕駛證申領等事項,需要提供身份證明的,可以憑本人的中華人民共和國護照證明身份。”“有關部門和單位應當采取措施,完善相關信息系統,依法為華僑辦理前款規定的事項。”

(四)關于華僑子女教育權益的保護

華僑子女義務教育階段和高中階段就學問題一直以來是華僑普遍關注的方面。但相關規定散見于教育部門和僑務部門的一些政策文件中,沒有系統、完備和權威的規定,為此,條例結合我市實際,明確華僑子女、華僑學生享受與本市監護人戶籍所在地居民同等待遇。條例第十五條規定:“華僑子女的監護人具有本市戶籍的,華僑子女可以就讀本市學前教育機構和義務教育學校,享受本市戶籍居民入園、入學同等待遇,教育主管部門應當按照規定辦理就讀手續。華僑子女參加中考、高考,教育主管部門應當按照有關規定執行。”“華僑學生的父母出國前具有本市戶籍或者其祖父母、外祖父母具有本市戶籍的,華僑學生可以參加本市高中階段招生考試,與本市戶籍學生享受同等待遇。”

(五)關于華僑社會保障權益的保護

華僑的社會保障權益主要是依據《中華人民共和國社會保險法》,對華僑依法參加社會保險并享受社會保險待遇做出明確規定,同時還在條例中對華僑的醫療保險待遇、公積金待遇以及申請社會救助也分別做出相應的規定。

(六)關于華僑在國內眷屬出國探親的規定

關于僑眷職工出境探親享受探親假待遇政策,在國僑辦等五部門《關于歸僑、僑眷職工出境探親待遇問題的通知》中已有明確規定,其中對探親的范圍一直按照《國務院關于職工探親待遇的規定》精神執行。隨著我國對外開放的逐漸擴大,越來越多的年輕人到國外留學、工作,在國外定居,成為新華僑華人。從適應僑情變化及呼應華僑訴求的實際出發,市僑務辦公室向國僑辦請示,可否將僑眷父母探望華僑身份的子女比照僑眷探親待遇。國僑辦對此問題作出了明確肯定的答復。因此,條例第十三條第二款規定“僑眷職工出國探親是指與配偶、父母、子女之間的團聚,探望父母和探望子女享受同等待遇。” 

(七)關于華僑財產權益的保護

財產權益是華僑普遍關注的重要權益之一,因此,條例中在這方面主要針對華僑購買房屋、房產征收補償、公房租住、財產繼承權保護、知識產權保護等方面做出了具體規定。

(八)關于華僑投資權益的保護

隨著越來越多的華僑回國投資創業,投資權益保護已成為華僑權益保護中突出的問題。為此,條例第二十四條規定:“支持和引導華僑以本人、其設立的企業或者其他經濟組織的名義在本市投資。”“華僑依法投資、經營獲得的利潤、清算所得以及其他合法收益,可以依法匯往境外。”同時在華僑人才引進、華僑投資企業參與政府采購、支持華僑依法融資等方面做出了明確規定。

(九)關于外籍華人權益參照本條例執行的規定

外籍華人是指加入外國國籍的原中國公民及其外籍后裔和中國公民的外籍后裔。雖然外籍華人和華僑是不同的法律概念,法律對兩者的保護有不同的法律適用規則,但是,外籍華人與國內有著密切的聯系和深厚的淵源,在推動國內經濟社會發展、促進對外開放方面發揮著重要作用,因此,保護外籍華人對于進一步涵養僑務資源,團結海外友好力量,提高祖籍國向心力,實現祖國和平統一和中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。但是外籍華人合法權益的保護缺乏相應法律規定,為了解決這一問題,我們參考借鑒了福建、湖北、廣東等外省市華僑權益保護條例的相關規定。同時,國僑辦在相關的答復中也鼓勵地方立法先行先試。因此,條例第三十四條明確規定:“除法律、法規規定不可享有的特定權利外,外籍華人在本市的有關權益保護,可以參照本條例執行。”


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