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大連市文明行為促進條例(草案)

來源:社會委 編輯:社會委 2019年06月28日

     大連市文明行為促進條例(草案)


     第一章  總則

第一條【立法目的】 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,促進文明行為,提升社會文明水平,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適應范圍】 本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗,引領社會風尚,推動社會文明進步的行為。

第三條【文明促進原則】 文明行為促進工作應當遵循黨委領導、政府實施、社會共建、全民參與、倡導為主、獎懲并舉的原則,堅持法治和德治相結合,發揮群眾主體作用,形成共建、共治、共享的長效機制。

第四條【總體要求】 市及區(市)縣人民政府應當以創建文明城市為引領,加強文明行為促進工作,保護海濱城市自然景觀和歷史文化風貌,以美麗整潔的生活環境、規范有序的社會秩序、豐富多彩的文化生活、便捷高效的公共服務、人與自然和諧相處的生態環境,全力打造熱情友好、開放包容、和諧宜居、浪漫美麗的現代文明城市形象。

第五條【職責1】 市及區(市)縣精神文明建設指導委員會統一領導本行政區域內的文明行為促進工作。

市及區(市)縣精神文明建設指導委員會辦事機構具體負責文明行為促進的規劃實施、指導協調、督促檢查和評估通報等工作。

第六條【職責2】 市及區(市)縣人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展。

具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據授權,負責區域內的文明行為促進工作。

第七條【職責3】市及區(市)縣人民政府有關部門和工會、共青團、婦聯等團體,應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府和精神文明建設工作機構要求,做好本轄區文明行為促進工作。

居民委員會、村民委員會應當加強文明行為宣傳和引導,協助做好文明行為促進工作。

第八條【職責4】 單位和個人應當積極參與文明行為促進工作。

國家公職人員、人大代表、政協委員和社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第二章  文明行為規范

第九條【總體規范】 公民應當踐行社會主義核心價值觀,遵守法律法規、公序良俗和文明行為規范,弘揚中華民族傳統美德,積極參與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,自覺抵制不文明行為。

第十條【基本準則】 倡導下列文明行為: 

(一)講究衛生,愛護環境;

(二)維護市容,愛護公物; 

(三)保持秩序,遵規守紀;

(四)文明出行,安全禮讓;

(五)保護生態,珍惜資源;

(六)低碳生活,合理消費; 

(七)移風易俗,崇尚科學;

(八)友善寬容,鄰里和諧;

(九)勤儉持家,家庭和美;

(十)尊老愛幼,禮貌待人;

(十一)扶弱濟困,熱心公益;

(十二)誠實守信,愛崗敬業;

(十三)愛心助殘,弘揚人道;

(十四)其他應當倡導的文明行為。

第十一條【公共秩序】 公民應當維護公共秩序,禁止實施下列行為: 

(一)乘坐公共交通工具時違規飲食,妨礙駕駛員安全駕駛;

(二)觀看文藝演出、體育比賽,參加游園、集會等活動不遵守活動場所的管理規定,不服從現場管理;

(三)在明令禁止的水域從事洗滌、洗浴、游泳、垂釣、捕撈等活動;

(四)違規擺設攤點占道經營;

(五)擅自圈占公共場地和道路; 

(六)損壞、侵占、移動公共設施;

(七)違規搭建建筑物、構筑物;

(八)在建筑物、構筑物和行駛的機動車內向外拋擲物品,危及他人安全;

(九)其他危害公共秩序的行為。

第十二條【公共環境】 公民應當愛護市容和公共環境,禁止實施下列行為:

(一)隨地吐痰、便溺,亂扔垃圾、廢棄物或不按規定分類投放垃圾;

(二)亂涂、亂畫、亂刻,隨意張貼、懸掛、發放廣告傳單等宣傳品;

(三)在禁煙場所吸煙;

  (四)在禁放期內燃放煙花爆竹;

(五)違規露天燒烤、燒香燒紙、焚燒秸稈和垃圾等物質,污染大氣環境;

(六)損壞公共綠地和花卉樹木;

(七)其他影響市容和公共環境的行為。

第十三條【文明生活】 公民應當文明生活,禁止實施下列行為: 

(一)違規飼養畜禽、寵物;攜帶寵物出戶不采取安全措施,寵物糞便不及時清理;

(二)居住小區內,車輛不按位停放,妨礙他人通行,堵塞疏散通道、消防通道、安全出口;

(三)在公共場所使用擴音設備干擾周圍正常生活環境;

(四)擅自占用住宅和小區內共用設施和場所;

(五)向海洋、河流、庫塘等沿岸和水體丟棄垃圾、排放污水,污染生態環境;

(六)抓捕、購買和使用列入保護名錄的野生鳥類、動物、海洋生物及其制品;

(七)參與色情、賭博、涉毒、封建迷信及其他低俗活動;

(八)其他干擾文明生活的行為。

第十四條【交通秩序】 公民應當文明出行,禁止實施下列行為:

(一)機動車行經人行橫道時不減速行駛,遇行人通過不停車讓行;

(二)機動車遇有交叉路口塞車時,不在路口外依次停車等候,強行進入路口;

(三)機動車隨意變道、穿插、超車或者超速行駛,違規占用應急車道,不按規定向道路兩側避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車;

(四)駕駛機動車時接聽或撥打電話、觀看電視;

(五)車輛違規鳴喇叭,違規使用燈光;

(六)非機動車逆行、闖紅燈、在機動車道行駛; 

(七)車輛不按停車位停放,以及違規占道停放、妨礙其他車輛和行人通行;

(八)行人不按照交通信號指示通行,違規橫穿道路,跨越、倚坐道路隔離設施,扒車、強行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為; 

(九)其它違反文明出行的行為。

第十五條【文明上網】公民應當遵守電信網絡管理的相關法律法規,禁止利用電信網絡實施下列行為:

(一)損害國家榮譽和利益,危害公共利益;

(二)發布和傳播虛假信息, 擾亂社會秩序;

(三)散布淫穢、色情、暴力信息,危害未成年人身心健康;

(四)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;

(五)其它違反法律法規的行為。

第十六條【文明旅游】 旅游觀光應當遵守文明旅游行為規范,尊重當地風俗習慣,愛護文物古跡、風景名勝等旅游資源。


 第三章  鼓勵與支持

第十七條【表彰獎勵】 市及區(市)縣人民政府及有關部門、精神文明建設指導委員會辦事機構應當按照國家和省有關規定,對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵。

鼓勵國家機關、企業事業單位、社會組織對其職工、成員的文明行為進行表彰獎勵。

第十八條【禮遇幫扶】 市及區(市)縣人民政府應當建立健全對道德模范、身邊好人、見義勇為人員等文明行為模范人物的禮遇及困難幫扶制度,采取措施幫助其維護合法權益,解決實際困難,提供相應禮遇。

第十九條【見義勇為】 鼓勵和支持公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。

鼓勵單位和個人以適當的方式對實施見義勇為行為的公民予以援助和保護。

第二十條【捐贈慈善】 鼓勵、支持慈善公益活動,依法保護慈善組織和從事慈善活動人員的合法權益。

第二十一條【志愿服務】 市及區(市)縣人民政府及有關部門應當支持依法成立志愿服務組織,開展志愿服務活動。

志愿服務組織依法開展志愿服務活動,有關單位、組織應當提供便利并給予必要支持。

第二十二條【捐獻救人】 鼓勵公民無償獻血,捐獻造血干細胞,自愿捐獻遺體和人體器官(組織),依法保護其合法權益。

第二十三條【緊急救護】 鼓勵公民參加應急救護、逃生避險知識與技能培訓,提高自救互救能力,為需要急救的人提供幫助。鼓勵具備急救技能的公民,對需要急救的人員實施緊急現場救護。

第二十四條【信用激勵】 市及區(市)縣人民政府應當建立文明行為信用激勵機制。建立跨部門、跨行業、跨區域的文明行為信用積分制度,將公民的文明行為信用積分納入統一的社會信用體系,對公民文明行為給予激勵。

用人單位在招聘時,可以將文明行為信用積分情況納入考察內容。

第二十五條【宣傳展示】 市及區(市)縣人民政府應當在人員密集的公共場所設立展示和紀念設施,展示和宣傳道德模范、身邊好人、見義勇為人員等模范人物和先進事跡,弘揚文明風尚,在全社會形成尊崇文明人物、學習文明事跡的氛圍。

第四章  保障與實施

第二十六條【工作機制】 市及區(市)縣精神文明建設指導委員會辦事機構應當建立文明行為促進工作聯席會議制度,研究有關文明行為促進工作,協調解決重大問題,推進文明行為促進工作的開展。

聯席會議成員單位應當指定專門機構負責組織實施有關文明行為促進的具體工作。

第二十七條【重點整治】 市精神文明建設指導委員會辦事機構應當定期對全市文明促進工作進行評估,必要時提出需要重點治理的不文明行為清單,經市人民政府同意后向社會公布。

對于列入重點治理的不文明行為,市及區(市)縣政府有關部門應當建立綜合整治工作機制,采取重點監管、聯合執法等方式,有效遏制不文明行為的發生。

第二十八條【目標責任制】 市及區(市)縣人民政府及精神文明建設指導委員會辦事機構應當建立、健全文明行為促進目標責任制和考評制度,將機關、社會團體、企業事業單位依照本條例的規定開展文明行為促進工作的情況納入年度考核體系和文明單位考評獎勵體系,對各責任單位的工作進行檢查、考核。

第二十九條【經費保障】 市及區(市)縣人民政府應當保障文明行為促進相關工作經費。

第三十條【文明創建】 市及區(市)縣人民政府應當組織有關部門、人民團體和企業事業單位制定市民文明公約,建立健全文明創建機制,開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等創建活動。

行業協會、基層自治組織、業主大會等應當依法制定服務規范、自律章程、村規民約、居民公約等自律自治規范,推動文明行為促進工作。 

第三十一條【設施保障1】 市及區(市)縣人民政府及有關部門應當加強對下列公共服務設施的規劃、建設、維護和管理,保障文明行為促進工作的實施:

  (一)道路、橋梁(隧道)、交通標志標線等交通設施; 

  (二)人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設施;

  (三)盲道、坡道、電梯等無障礙設施;

  (四)公共廁所,垃圾分類、收集、清運等環衛設施; 

  (五)體育場(館)、圖書館、影劇院等公共文化設施;

  (六)公園、廣場等休閑娛樂設施;

  (七)居住小區、街道、樓宇、門牌等地名標識標志設施; 

  (八)公益廣告欄、宣傳欄,文明行為提示牌等廣告宣傳設施;

(九)其他與文明行為促進有關的設施。

第三十二條【設施保障2】 符合相關條件的機場、車站、碼頭、醫療機構、大型商場等公共場所,以及女職工集中的國家機關、企業事業單位,應當按照有關規定配備獨立的母嬰室。

二級及以上的醫院、商業區、重要的公共設施及交通樞紐,應當按照相關標準為老、幼及行動不便者設置第三衛生間。

鼓勵在人員密集場所設置無障礙停車位、自動體外除顫儀等設施設備。

鼓勵利用本單位場所、設施設立公益服務站(點),為有需要的人員提供便利服務。

第三十三條【宣傳倡導】 報紙、廣播、電視、網絡等媒體應當積極宣傳文明行為規范,倡導文明理念,刊播公益廣告,褒揚和宣傳文明行為,曝光和批評不文明行為。

公共場所的廣告設施和公共交通工具的廣告媒介應當設置一定比例的公益廣告,加強文明行為宣傳。

第三十四條【培訓教育】 國家機關、企業事業單位以及其他組織應當將社會文明規范納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

各類教育機構應當開展文明行為教育,將文明行為各項要求寫入校紀、校規,鼓勵和表彰文明行為,引導學生養成良好行為習慣,提升道德素質和文明素養。

第三十五條【監督管理】 市及區(市)縣政府及其相關部門,應當建立完善日常檢查制度,及時發現、制止、查處相關領域的不文明行為。

各單位應當加強對其工作場所、營業場所或者服務區域的監督檢查和管理,及時發現和勸阻不文明行為。

第三十六條【投訴舉報】 任何單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議,對不文明行為進行勸阻、舉報,對相關部門、單位不履行工作職責的情況予以投訴、反映。

全市應當設立統一的投訴舉報平臺,公開投訴舉報方式,及時受理和查處不文明行為,并將處理結果向投訴、舉報人反饋。

第三十七條【公開曝光】 市精神文明建設指導委員會辦事機構應當會同新聞媒體及有關部門設立不文明行為曝光平臺,對社會反響強烈、群眾反映集中、造成惡劣社會影響的不文明行為依法予以曝光。

第五章  法律責任

第三十八條【依法處罰】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定;其行為屬于本條例規定的重點整治不文明行為的,應當按照法律、法規的規定從重處罰。

第三十九條【社會服務】 按照本條例規定應當受到罰款處罰的違法行為人,可以向作出行政處罰決定的執法部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務。行政執法部門可以根據違法行為和社會服務崗位設置的實際情況,安排違法行為人參加一定時長的社會服務;違法行為人參加并完成相應的社會服務,可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

第四十條【罰則1】 有下列情形之一的,作出行政處罰決定的執法部門除依法予以處罰外,還應當將行政處罰決定納入嚴重失信名單予以記錄,并推送至公共信用信息管理平臺:

(一)采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人,受到行政處罰的;

(二)違反本條例規定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的;

(三)違反本條例規定,情節嚴重,影響惡劣的。

有關部門應當建立執法信息共享機制,對被納入嚴重失信名單的不文明行為人實施聯合懲戒。

國家公職人員、人大代表、政協委員和社會公眾人物有本條第一款行為的,作出處罰決定的行政執法部門應當將有關情況通報其所在單位或者居(村)民委員會。

第四十一條【罰則2】 承擔文明行為促進工作職責的有關部門及其工作人員,在文明行為促進工作中有下列行為的,按照管理權限由其上級主管部門、監察機關或者工作人員所在單位責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)不履行或者怠于履行監督管理職責的;

  (二)未建立完善日常檢查制度的;

(三)未建立不文明行為投訴、舉報、查處制度或者接到投訴、舉報后不及時處理的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章  附則

第四十二條【實施日期】本條例自2019年  月  日起施行。


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